上海世博：探索城镇化环保方法
中国高速的城镇化进程已经引起了全世界的关注，而城镇化的过程中伴随的人口膨胀、交通拥挤、环境污染等问题也日益突出。在刚刚在南京开幕的２０１０年上海世博会"环境变化与环境责任"主题论坛上，官员、专家共议新一轮城镇化过程中的环保责任、环保新路径。
与会嘉宾认为，在加速发展的中国城镇化过程中，中国城市在发展绿色、低碳方向上具有高度的可塑性和巨大的潜力。为了应对环境和气候变化，根本之策在于改变城市发展观念、转变城市发展方式，探索一条适合中国的"代价小、效益好、排放低、可持续"的环境保护新道路。在发展低碳城市的过程中，尤其需要注意的是，不能忽视对农村环境的保护。
绿色、低碳将成为中国下一轮城镇化发展的主线
诺贝尔经济学奖得主，美国经济学家斯蒂格利茨曾经预言：２１世纪对世界影响最大的两件事，一是美国的高科技产业，二是中国的城镇化。近五年来，中国城镇化率年均增加０．９％，截至２００９年全国城镇化率达到了４６．６％，逐步接近中等国家的平均水平。中国城镇化已呈现加速发展的趋势，"十二五"期间中国城镇化的水平将超过５０％以上。
但加速发展的城镇化过程也伴随着人口膨胀、交通拥挤、环境污染等严峻困扰和挑战。中国新一轮城镇化建设必将面对工业化、城市化与应对气候变化的矛盾。中国目前已经明确了到２０２０年碳排放强度在２００５年的基础上下降４０％到４５％的目标，绿色、低碳化，必须成为下一轮城镇化发展的主线。
"在加速发展的中国城镇化过程中，中国城市在发展绿色、低碳方向上具有高度的可塑性和巨大的潜力。"中国气象局党组书记、局长郑国光在此次论坛上说。
与会嘉宾为意欲向绿色、低碳方向发展的城市开了药方：改变城市发展观念、转变城市发展方式。
环境问题不能等待城市高速发展后与环境资源产生种种矛盾后再寻求解决，而是应该在发展的过程中"协同解决"。上海市委书记俞正声在论坛上指出，气候变化等环境问题必须与城市当地环境污染问题协同解决；而环境问题必须在发展中解决，在经济快速发展的同时坚持改善生态环境，提高生活质量。
城市要积极应对环境和气候变化，根本之策在于转变发展方式。"城市的经济增长，必须由主要依赖增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、人的素质提高和管理创新转变；城市的规划和建设，必须由规模扩张、人口集聚为主转向更加注重协调发展、人居环境优化，"江苏省委书记梁保华说。
另一个重要方面是积极推动消费模式的转变。在全社会倡导绿色消费理念，大力节约各类资源，鼓励使用可再生能源，加快发展绿色交通，积极推广节能省地型建筑，加强生态环境保护。
在新一轮中国城镇化发展中探索和实践环境保护新道路
在论坛开幕大会上，中国环境保护部部长周生贤用"代价小、效益好、排放低、可持续"十二个字定义了了中国新型工业化和快速城镇化进程中的环境保护新道路。
周生贤进一步解释说，"代价小"就要以尽可能小的环境代价支撑更大规模的经济活动； "效益好"则是要在经济社会建设的过程中寻求最佳的环境效益、经济效益和社会效益；"排放低"就是要用适当的环境治理成本把经济社会活动对环境的损害降低到最小程度；"可持续"则是要以环境保护的不断加强推动经济社会的可持续发展。
中国绿色城市建设要达到"代价小、效益好、排放低、可持续"的要求，第一步就是需要科学的城市发展规划。郑国光认为，要构建以低碳发展为中心的城市发展体系，就需要对城市经济发展阶段发展模式开展充分的战略评估，结合城市的特征，确立低碳、绿色的发展战略；科学系统地分析城市温室气体排放的结构和特点，充分挖掘新能源利用，建筑节能、新能源交通、绿色消费等领域温室气体减排的潜力，制定合理的低碳绿色发展的规划。而在建立低碳城市中，有几个方面需要特别注意：
首先，低碳能源的发展是实现低碳城市发展的关键环节。城市应根据自身的资源禀赋和经济发展需要，不断提高清洁能源在能源消费总量中的比重。大力发展天然气、水电和核电等绿色支柱能源，积极发展风能、太阳能、生物质能等非水可再生能源，推进传统化石能源的高效清洁利用。
国家发展与改革委员会副主任、国家能源局局长张国宝对此特别提出，在我国，大城市不应再建设燃煤发电厂，上海、南京等缺煤城市更应作出表率。但现在中国有些城市还在热衷于在本地建设燃煤发电机组。２００９年中国煤炭生产量已达２８亿吨，进口超过１亿吨，煤炭占一次能源消费的比重仍面临上升的压力。
其次，在城市规划和建设中贯彻低碳理念，着力推进交通、建筑和照明节能。推广太阳能光热一体化建筑。鼓励使用新能源汽车，优先发展公共交通和轨道交通。加强城市智能电网和分布式能源建设。
与此同时，积极倡导低碳的消费方式和生活方式。作为能源消费的主体，每一个城市居民都应该积极行动起来，倡导绿色的出行方式，采用低碳的居住方式，使用高能效的家用电器。
郑国光提醒，在城市发展的过程中，要特别认识到极端天气气候事件发生发展规律和对城市气象灾害风险的预判，建立政府主导、部门联动、社会参与的城市灾害的防御体系。加快完善"早发现、早预警、早发布、早处置"的城市多灾种早期预警的体系，努力减少天气气候灾害对城市的影响。
此外，与会嘉宾一致认为，在开展低碳城市建设方面需要开展国际交流合作。张国宝表示，中美两国已经建立了可再生能源伙伴关系，共同投资成立了清洁能源研究中心；而中日两国刚刚签署低碳示范城镇建设项目；丹麦的维斯塔司、西班牙的嘎米萨公司在中国投资风电设备制造企业。经验分享和合作将为中国低碳城市建设添砖加瓦。
中国城镇化过程中要特别关注农村环境保护、统筹城乡发展
在建设低碳城市的过程中，人们的眼光更多地投向城市交通、建筑、能源使用等方面，但在中国新一轮城镇化过程中，不可忽视的是农村环境资源的保护工作。
联合国副秘书长、联合国环境规划署执行主任阿希姆 22施泰纳在论坛上担忧的表示，农村发展和工业化发展使土地条件逐步恶化，目前每年要减少１２００多万公顷的可耕种土地。而在未来４０年不到的时间内，地球人口将增加３０亿，这需要更多的食物和饮用水。这使农业、土地面临巨大的需求压力。与此同时，土壤流失现象又非常严重。
在中国，农村资源保护压力更大。有关资料显示，我国农村有３亿多人喝不上干净的水，其中超过６０％是由于非自然因素导致的饮用水源水质不达标；农村人口中与环境污染密切相关的恶性肿瘤死亡率逐年上升，等等。与城市系统、严密的环境保护监督管理相比，农村环境保护监督管理欠缺，环境监测、环境监理和环境规划在农村难见身影，致使农村环境保护形势越来越严峻，压力越来越大。而且，在过去的城镇化进程中，由于国家对环境保护的重视程度日益增强，城镇的环保门槛也越来越高，那些重污染、高能耗的工业企业很难在城镇立足，于是转向广阔的农村，客观上造成了农村环境不断恶化。
专家表示，"十二五"期间我国环境保护更需要"城乡统筹"，而不能"捡了芝麻丢了西瓜"，导致农村环境的日益恶化。否则，农村资源的恶化最终将影响到城市居民的饮水、食品安全，与我们建立低碳城市的意愿背道而驰。
周生贤就认为，强化农村环境保护是中国低碳路径非常重要的方面。他认为，解决农村环境问题必须坚持城乡环境保护统筹考虑、协调推进，突出抓好农村水环境治理，把污染防控和生态工程建设结合起来，建设清洁水源，严格控制主要粮食产区和蔬菜基地的污水灌溉。加强畜禽和水产养殖的污染防治，鼓励使用高效、低毒、低残留农药，建设清洁田园，集中力量开展农村环保的综合整治工作以及生态区的示范建设工作，搞好村镇生活垃圾的处理，因地制宜地建设清洁家园。
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绿色、低碳将成为中国下一轮城镇化发展的主线
诺贝尔经济学奖得主，美国经济学家斯蒂格利茨曾经预言：２１世纪对世界影响最大的两件事，一是美国的高科技产业，二是中国的城镇化。近五年来，中国城镇化率年均增加０．９％，截至２００９年全国城镇化率达到了４６．６％，逐步接近中等国家的平均水平。中国城镇化已呈现加速发展的趋势，"十二五"期间中国城镇化的水平将超过５０％以上。
但加速发展的城镇化过程也伴随着人口膨胀、交通拥挤、环境污染等严峻困扰和挑战。中国新一轮城镇化建设必将面对工业化、城市化与应对气候变化的矛盾。中国目前已经明确了到２０２０年碳排放强度在２００５年的基础上下降４０％到４５％的目标，绿色、低碳化，必须成为下一轮城镇化发展的主线。
"在加速发展的中国城镇化过程中，中国城市在发展绿色、低碳方向上具有高度的可塑性和巨大的潜力。"中国气象局党组书记、局长郑国光在此次论坛上说。
与会嘉宾为意欲向绿色、低碳方向发展的城市开了药方：改变城市发展观念、转变城市发展方式。
环境问题不能等待城市高速发展后与环境资源产生种种矛盾后再寻求解决，而是应该在发展的过程中"协同解决"。上海市委书记俞正声在论坛上指出，气候变化等环境问题必须与城市当地环境污染问题协同解决；而环境问题必须在发展中解决，在经济快速发展的同时坚持改善生态环境，提高生活质量。
城市要积极应对环境和气候变化，根本之策在于转变发展方式。"城市的经济增长，必须由主要依赖增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、人的素质提高和管理创新转变；城市的规划和建设，必须由规模扩张、人口集聚为主转向更加注重协调发展、人居环境优化，"江苏省委书记梁保华说。
另一个重要方面是积极推动消费模式的转变。在全社会倡导绿色消费理念，大力节约各类资源，鼓励使用可再生能源，加快发展绿色交通，积极推广节能省地型建筑，加强生态环境保护。
在新一轮中国城镇化发展中探索和实践环境保护新道路
在论坛开幕大会上，中国环境保护部部长周生贤用"代价小、效益好、排放低、可持续"十二个字定义了了中国新型工业化和快速城镇化进程中的环境保护新道路。
周生贤进一步解释说，"代价小"就要以尽可能小的环境代价支撑更大规模的经济活动； "效益好"则是要在经济社会建设的过程中寻求最佳的环境效益、经济效益和社会效益；"排放低"就是要用适当的环境治理成本把经济社会活动对环境的损害降低到最小程度；"可持续"则是要以环境保护的不断加强推动经济社会的可持续发展。
中国绿色城市建设要达到"代价小、效益好、排放低、可持续"的要求，第一步就是需要科学的城市发展规划。郑国光认为，要构建以低碳发展为中心的城市发展体系，就需要对城市经济发展阶段发展模式开展充分的战略评估，结合城市的特征，确立低碳、绿色的发展战略；科学系统地分析城市温室气体排放的结构和特点，充分挖掘新能源利用，建筑节能、新能源交通、绿色消费等领域温室气体减排的潜力，制定合理的低碳绿色发展的规划。而在建立低碳城市中，有几个方面需要特别注意：
首先，低碳能源的发展是实现低碳城市发展的关键环节。城市应根据自身的资源禀赋和经济发展需要，不断提高清洁能源在能源消费总量中的比重。大力发展天然气、水电和核电等绿色支柱能源，积极发展风能、太阳能、生物质能等非水可再生能源，推进传统化石能源的高效清洁利用。
国家发展与改革委员会副主任、国家能源局局长张国宝对此特别提出，在我国，大城市不应再建设燃煤发电厂，上海、南京等缺煤城市更应作出表率。但现在中国有些城市还在热衷于在本地建设燃煤发电机组。２００９年中国煤炭生产量已达２８亿吨，进口超过１亿吨，煤炭占一次能源消费的比重仍面临上升的压力。
其次，在城市规划和建设中贯彻低碳理念，着力推进交通、建筑和照明节能。推广太阳能光热一体化建筑。鼓励使用新能源汽车，优先发展公共交通和轨道交通。加强城市智能电网和分布式能源建设。
与此同时，积极倡导低碳的消费方式和生活方式。作为能源消费的主体，每一个城市居民都应该积极行动起来，倡导绿色的出行方式，采用低碳的居住方式，使用高能效的家用电器。
郑国光提醒，在城市发展的过程中，要特别认识到极端天气气候事件发生发展规律和对城市气象灾害风险的预判，建立政府主导、部门联动、社会参与的城市灾害的防御体系。加快完善"早发现、早预警、早发布、早处置"的城市多灾种早期预警的体系，努力减少天气气候灾害对城市的影响。
此外，与会嘉宾一致认为，在开展低碳城市建设方面需要开展国际交流合作。张国宝表示，中美两国已经建立了可再生能源伙伴关系，共同投资成立了清洁能源研究中心；而中日两国刚刚签署低碳示范城镇建设项目；丹麦的维斯塔司、西班牙的嘎米萨公司在中国投资风电设备制造企业。经验分享和合作将为中国低碳城市建设添砖加瓦。
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专家表示，"十二五"期间我国环境保护更需要"城乡统筹"，而不能"捡了芝麻丢了西瓜"，导致农村环境的日益恶化。否则，农村资源的恶化最终将影响到城市居民的饮水、食品安全，与我们建立低碳城市的意愿背道而驰。
周生贤就认为，强化农村环境保护是中国低碳路径非常重要的方面。他认为，解决农村环境问题必须坚持城乡环境保护统筹考虑、协调推进，突出抓好农村水环境治理，把污染防控和生态工程建设结合起来，建设清洁水源，严格控制主要粮食产区和蔬菜基地的污水灌溉。加强畜禽和水产养殖的污染防治，鼓励使用高效、低毒、低残留农药，建设清洁田园，集中力量开展农村环保的综合整治工作以及生态区的示范建设工作，搞好村镇生活垃圾的处理，因地制宜地建设清洁家园。
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