2013年上海公务员考试申论真题呈现三大特征
“点燃正能量，引爆小宇宙”是今年流行的网络热词，广大网民也习惯于使用“正能量”表达一种自信、豁达、愉悦、进取的积极态度。仔细研读2013年上海市公务员考试申论试卷，我们也可以从中汲取一份“正能量”--无论是A卷还是B卷，其材料主题最终落脚处无疑都是“为人民服务”，即真正做到“为人民服务”需要广大公务人员明确自身的职责，增强责任意识。上海公务员考试网专家通过对2013年上海公务员考试申论真题的研读发现，今年申论真题呈现以下三大特征。
特征一：依旧考察政治社会领域，材料选取更加“正面”
今年上海申论材料长度、题目难度上等方面，在依循往年和借鉴国考的同时也展示着独树一帜的上海特色。同往年一样，依旧是关于公务员自身要求和实际工作情况，选题上A卷（要求两年基层工作经验）主要涉及“政治”领域，B卷（不限工作经验）主要是社会领域，如下表。通篇材料主旨都是紧紧以十七大、十八大等重要国家政策文件，以及领导重要讲话为依据，要求考生在准确理解这些理论政策的前提下解决实际问题。 
较之往年，今年的材料选择倾向上，不再“消极”“愤青”，简单的罗列一大堆社会问题，而是在客观承认问题的同时，也有众多正面的案例，传递着积极正能量，点名作为一名公务人员今后所要努力方面。如B卷的主题是“公共政策科学化”，科学化的最主要特征是公众的“有序参与”，因此材料有很大篇幅是在简述近几年来，政府引导鼓励公众有序参与国家重大决策的案例和成就，在是否恢复“五一黄金周”的问题上也都是围绕着公众的不同意见展开，由此得出材料的主题--公共决策是否科学化很大程度上取决于公众的意愿是否得到充分表达。A卷同样如此，在正面的传达了曹道云和陈家顺的先进事迹后，客观的承认“我们公务员队伍中也有一些人宗旨意识和责任意识缺失”，进而点名增强责任意识的关键--完善问责制，政府“正能量”凸显。
特征二：关注于公务员自身要求和实际工作
如前所述，上海市考试申论部门侧重于公务员自身要求和实际工作情况，最终目的即是实现完善的公务行政体制，以及科学的公共管理。如从11年（A卷）“勤政廉政建设”到今年（A卷）“增强公园责任意识”，都是紧扣公务员自身素质、信仰精神、服务意识、责任态度等人民，党和国家对公务员队伍的要求的搜寻材料进行组织，最终落实处是在绩效考核制和行政问责制上。而从12（A卷）“社会管理”到今年的（B卷）“公共政策科学化”，都是针对公务员的日常实际工作--处理公共事物，进行公共管理。对此，最基本的要求也便是加强和创新“社会管理”，以及公共政策的科学化。这就要求考生需要对公务人员的自身定位，以及自身的职责非常的清楚。在作答题目的同时，也是在对能够进入公务员队伍中的考生的一次再培训、再认识，对自己的职业规划的一次再审视。不论出题人的初衷如何，对于潜在的公务员队伍，传递的无疑也是一次“正能量”。
特征三：以政策指导，用事实说话，落实于为民
如前所述，上海市申论在选取和组织材料上，倾向于以国家重要政策文件，以及领导重要讲话，以及相关解读和理论说明为指导，要求考生在准确理解这些理论政策的前提下解决实际问题。如B卷中第6则材料一直到最后，都是再对“行政问责制”从产生、实质、意义等不同方面进行理论阐述。这就对于考生阅读理解能力和理论政策领悟把握能力有着突出的要求，无形中增加了答题难度。
同时，在材料选取了运用了大量的事实案例。如B卷中，分别讲述了曹道云和陈家顺的事迹、徐州“问责责任书”、华南虎照片、云南孟连事件等多个案例，从正反两面分别讲述了公务员责任意识的重要性，以及完善行政问责制的必要性。用事实说话，虽然降低了材料的阅读难度，但同时也要求考生需要将材料所提供的政策理论作为工具，来分析这些事实案例，增加了考生了提炼概括材料的难度。对考生的语言凝练、透过现象看本质、归纳提炼材料的功力是一大挑战。
绝大多数公务人员从事的是公共管理工作，在要求增加公务员责任意识的同时，也要看到任何一条决定、一项政策都关系着更广大人民群众的利益。因此也就要求制定公共政策的科学化，真正落实于“为人民服务”，焕发出促进政府制度创新的“正能量”。
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