2012
2012上海市公务员考试申论A卷真题
一、给定材料大意
1.一方面我国经济实力和综合国力显着增强，为解决社会管理领域问题打下物质基础；另一方面发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，我们解决各种社会问题的物质基础还比较薄弱。2.出现大量新的社会事务和社会问题，需要进行全新的各类社会管理制度的科学设计和制度安排。
3&4.从“醉酒驾驶违法行为的处罚”和“公共场所管理条例实施”正反两个案例，反映出制度是要靠执行来落实的。前四则材料是作答第一大题的依据。
5.用三个事例：“限购令昙花一现”“限塑令形同虚设”“计划生育政策达不到预期效果”，来说明政策前期的制定如果缺乏科学规划、合理调查和深入研究，政策的实施就会缺乏效果。是作答第三大题第一小题的依据。
6&7.反映出食品安全领域存在的诸多问题。具体包括有些地方和部门凭部门意志和部门利益来支配立法；企业违法生产影响恶劣；食品流通环节经营秩序不规范；食品安全标准体系滞后；部门日常监管不到位；食品检测水平低；食品安全保障队伍素质有待提高。是作答第四大题的依据。
8.公安部在“打黑”过程中高度重视、执法严格，并且与其他部门密切配合，努力实现法律效果与社会效果的统一。
9.对社会管理和社会制度进行阐释。
10.用“禁放令”的正面事例，说明政策在制定要科学，并且在实施过程中还要对制度设计和政策制定进行逐步完善，加大执法力度，才能取得较好的效果。
11.概述了北京市朝阳区“一网”、“两库”、“三关”社会维稳风险治理经验，以及高安屯垃圾填埋场的案例。是作答第三大题第二小题的依据。
12.用十七大报告和胡锦涛主席的发言，点明材料主题：创新社会管理，解决影响社会和谐稳定的突出问题。材料中的“建立健全党委领导政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”的语句是第二大题的材料来源。
二、作答要求：
1.概括“资料1-4”的主要内容（10分）
要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过200字。
2.如何理解健全和完善社会管理格局的十六字方针“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与。”（10分）
要求：准确、简明、字数不超过200字。
3.结合“资料，”回答下列问题。（25分）
（1）分析“资料5”中几个案例存在的主要问题（10分）
要求：分析条理清楚，简明扼要，字数不超过200字。
（2）运用北京朝阳区“一网、两库、三关”体系，谈谈如何处置“高安屯垃圾，填埋场异味扰民事件”（15分）
要求：分析条理清楚，措施得当，字数不超过300字.
4.结合“资料”，分析我国食品安全事件存在的主要问题，并提出相应对策。（15分）
要求：分析条理清晰，措施得当，字数不超过300字。
5.阅读“资料，”以“制度设计中如何体现科学性、有效性”为主题写一篇议论文（40分）
要求：①参考给定资料，自定角度，自拟题目
②观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅
③总字数在800-1000字。
2012上海市公务员考试申论A卷真题参考答案
1.我国经济实力和综合国力显着增强，为解决社会管理领域问题打下物质基础，但是发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，社会管理难度大大增加。这主要体现在两方面：一是近年来出现大量新的社会事务和社会问题，社会管理难度加大；二是制度在执行过程中落实不到位。为此，政府需要进行全新的社会管理制度的科学设计和安排，并且在制度执行上注重连贯性、科学性和有效性。
2.这一方针包括四层含义：一是领导决策科学化，实现处置流程标准化、决策机制规范化、体系运行制度化；二是发挥政府工作职能，实现实绩与政绩挂钩，责任与后果、奖励与处罚分明，完善督察机制；三是加强社会协同工作，与相关部门、机构、组织密切配合，建立健全合作机制；四是鼓励公众参与社会管理，使政符合大多数公众的民意。这十六字方针从四个层面规划和完善了社会管理的格局，是社会管理工作的指导方针。3.（1）“资料5”中讲述了三个案例：住房限购令的颁布及取消、限塑令的效用甚微、超生罚款的毫无成效。限购令的制定和颁布都过于儿戏，朝令夕改，体现其政策缺乏连贯性；限塑令的“限塑”的方式只是对塑料袋的使用采取较低收费，不能有效减少塑料袋使用，体现其政策缺乏有效性；超生罚款的政策在制定前未作出科学调查和研究，对县民超生的原因判断失误，致使政策不能达到效果，体现其政策缺乏科学性。
（2）首先，应当运用该体系的“一网”对“高安屯垃圾填埋场异味扰民事件”发生的背景、原因、过程进行整体认识。通过区、街道、社区三个层面进行资料的收集，全面了解该事件。
其次，该事件属于设计规划不合理导致的环境污染事件，已经严重危害到了人民的生产生活。因此，需要利用“两库”搜索类似的事件及其解决方法，借鉴其经验和教训。
最后，按照“三关”体系来处置事件。一是根据对事件的把握对整个事件进行风险等级评估，从而出台最合适的应急机制；二是在对事件整体分析的基础上借鉴国内外相关经验教训，制定出科学合理的决策；三是事件处理后，对该事件的相关责任人进行责任追究，对事件处理过程中的相关部门个人进行绩效考核。
4.我国食品安全事件存在的主要问题表现在政府和企业两方面。从政府方面来看，部分地方部门利用《食品安全法》的漏洞，唯部门利益而行；食品安全标准体系不健全；监管不到位；检测技术水平低；食品安全保障队伍素质不高。从企业方面来看，违法生产、加工食品现象普遍存在，食品流通环节经营秩序不规范。
具体对策：一是完善与食品安全相关的法规和标准；二是加大监督力度，坚决打击制假、售假等违法行为；三是提高食品安全领域的检测技术水平和能力；四是扎实开展食品经营户和监管干部的培训工作，使食品安全保障队伍的政治素质、文化素质和业务素质得以提高；五是建立健全食品质量安全市场准入制度、食品销售环节的追溯和承诺制度以确保食品安全。
5.以“制度设计中如何体现科学性、有效性”为主题写一篇议论文
科学有效两不误 社会管理显实效
今天的中国，社会变革日新月异，阶层分化、流动加速、利益多元，社会转型犹未完成，社会活力蓬勃迸发，社会问题管理领域的问题也随之涌现。在工业化、城镇化、市场化、信息化和国际化的过程中，出现了大量新的社会事务和社会问题。可以说，特定发展阶段的中国社会建设和社会管理，其任务之重，挑战之大，难度之高，举世罕有，史无前例。
胡锦涛总书记指出，加强和创新社会管理，要牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，提高社会管理科学化水平，确保社会既充满活力又和谐稳定。解决社会领域存在的问题，既要增强紧迫感、又要长期努力，尤其需要全面提高社会管理科学化水平，进行全新的各类社会管理制度的科学设计和制度安排，公共政策在制定与执行也应注重连贯性、科学性和有效性。
加强和创新社会管理，确保制度设计的科学性是前提。“科学性”是一个含义丰富的概念，但最根本的含义就是“符合客观规律”。制度的科学性问题，其关键就是制度是否符合客观规律。例如燃放烟花爆竹是我国的传统文化，是中国人民节日与喜庆的重要内容，从“禁放令”逐步解禁到“限放令”的逐步取代，制度设计和政策制定上的逐步完善，取得了较好的效果。再如北京市朝阳区的“一网”、“两库”、“三关”也是制度设计科学性的典型，它通过配备机构、配备人员、提升能力三方面实现了机制创新和手段优化。2011年新修订的《刑法修正案》（八）正式将“醉驾”入“刑”，科学合理的制度保障，已成为约束酒后驾驶的“撒手锏”，很少有人敢去触碰酒驾的“高压线”。
加强和创新社会管理，落实制度设计的有效性是关键。众所周知，执行的难度通常要比制定规则的难度高百倍。政府机关出台的各种规定并不少，往往是好上一阵，风声过去了，又一切照旧。在社会生活的各个领域，诸如公共卫生管理、房价调控、环境整治以及食品安全管理等方面都存在着制度执行不力的现象。在我国，食品安全问题具有一定代表性，也越来越被民众所诟病，相关职能部门监管不到位，形同虚设。制度只有有效执行下去才是“硬道理”，否则，制度的名声再响、力度再大，但执行力或可操作性不强，也不过是一纸空文、分文不值。
对处于战略机遇期和矛盾凸显期的中国来说，只有真正确保了制度设计的科学性与有效性，政府的社会管理才能真正发挥实际效用，全社会也才能为实现“十二五”时期经济社会发展目标任务凝聚强大力量，抓住机遇实现更大发展，实现社会有序、和谐，人民安居乐业。
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