2016年上海公务员考试申论热点：创新发展理念
创新发展理念
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【政策背景】
当前经济增长的传统动力减弱，必须加大结构性改革力度，加快实施创新驱动发展战略，打造新引擎，培育和催生经济社会发展新动力。2015年政府工作报告中提到，一方面，增加公共产品和服务供给，加大政府对教育、卫生等的投入，鼓励社会参与，提高供给效率。另一方面，推动大众创业、万众创新。既能扩需求、促发展，又可以扩大就业、增加居民收入，促进社会纵向流动和公平正义。党的十八大报告提出实施创新驱动发展战略，指出要坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，注重协同创新。十八大明确提出：“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。”
【分析】
[我国创新发展的五大不足]
第一，创新主体不足。我国的高新技术研发主要是由政府所属的科研机构和高校进行，本该作为创新主力军的企业却没成为自主研发的主体。导致了我国的研发投入严重不足，作为研发主体的科研机构和大学与市场的脱节严重，使得中国研发的投入产出效率极为低下。
第二，创新制度不足。作为有效促进创新核心制度安排的知识产权保护未能发挥作用。一方面，相关部门对于专利侵权和盗版行为视而不见;另一方面，社会对于创新的回报偏低，难以形成有效的激励机制。
第三，创新资源不足。一方面，我国创新性人才极为稀缺。注重应试教育和数字管理导致人才继承该模式的特点：模仿和短视，这导致了我国创新能力的下降。另一方面，创新性资本的稀缺，扭曲的资源配置，使得创新主体无法得到应有的回报。
第四，创新扩散不足。主要体现在重视对发明、创新和专利的鼓励，但是对于创新扩散却没有足够重视。而实际上，创新扩散带来的社会经济效益远大于创新本身。这种创新扩散在新技术推广应用带来的社会经济整体升级，以及创新的溢出效应上，能改变传统的生活方式，形成联动效应。但创新的扩散并未能充分发挥出来。
第五，创新支持不足。对于我国来说，来自于风险资本的支持较多，来自政府和银行的支持不足。更重要的是，作为创新最重要土壤——市场经济迟迟无法建立和完善，企业无法得到配套支持，这也是导致我国创新体系中创新主体、创新资源、创新制度和创新扩散不足的基本原因。
[对策建议]
第一，政府要实现职能的转变，发挥企业在创新中的主体作用。这意味着政府要在微观经济运行中逐渐淡出，将资源配置的权力交给市场，让创新成为企业在竞争中致胜的关键。
第二，市场要完善相关制度和体系，为企业创新提供基本的支持。这就需要发展资本市场和纠正价格体系。资本市场能够为企业的创新提供必要资金支持以及创新回报。价格体系的纠正能够为创新及其扩散提供最好的支持。
第三，政府在退出的同时还要为市场主导作用的发挥提供必要的支持。首先要支持作为创新主体的中小企业的发展，并通过资本市场和信贷市场的完善为中小企业的创新提供必要的资金支持;其次要建立完善的社会信息网络，推进创新扩散;最后要完善专利保护制度，激励中小企业进行技术创新。
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