公务员考试手机闹铃响被禁考5年 考生终审胜诉

　　

　　一名考生在参加深圳市公务员考试时，口袋中的手机定时闹铃在关机状态下响起，该考生据此被广东省人社厅认定为违纪，进而被作出禁考5年的处理决定。该考生不服这一处理决定起诉广东省人社厅，最终处理决定被法院判决撤销。这是广东省高院今天（7月18日）发布《2015年度行政审判白皮书》及十大典型案例中排在首位的案例。

　　

　　事发于2011年12月3日。当日，罗某在参加深圳市公开招考公务员考试行政执法科目考试时，口袋中的手机定时闹铃在关机状态下响起。广东省人社厅认为，人力资源和社会保障部《公务员录用考试违纪违规行为处理办法（试行）》第七条规定：“报考者在考试过程中有下列行为之一的，由公务员考试机构或者招录机构给予其取消本次考试资格的处理，并由省级以上公务员主管部门给予其5年内不得报考公务员的处理：……（三）使用禁止自带的通讯设备或者具有计算、存储功能电子设备的；……。”罗某的行为构成上述规定的“使用禁止自带的通讯设备”。2012年3月，广东省人社厅通过深圳市人社局，告知罗某给予其5年内不得报考公务员的处理。罗某不服，向广东省政府申请行政复议，省政府复议决定维持省人社厅的处理。罗某仍不服，提起诉讼，请求判决撤销广东省人社厅对其作出的5年内禁考的行政处理决定。

　　

　　广州中院一审判决撤销广东省人社厅有关罗某5年内不得报考公务员的决定。广东省人社厅不服并上诉。广东高院二审认为，《公务员录用考试违纪违规行为处理办法（试行）》第七条规定的目的在于防止作弊，其针对的是考生严重违纪行为。本案考试当时，罗某虽违反规定携带手机进入考场，但其手机处于关机状态，客观上不能为其作弊提供便利，也不能证明其主观上具有利用手机作弊的意图，因此，罗某虽然违纪，但不属于前述第七条规定的严重违纪情形。广东省人社厅作出的禁考5年的处理决定明显畸重，属于适用法律、法规错误。另外，广东省人社厅在作出对罗某的权益将造成重大影响的行政处理前，没有预先告知罗某享有陈述、申辩的权利，违反了正当程序原则。广东高院终审判决驳回上诉，维持原判。

　　

　　法官表示，本案的焦点是，考生口袋中的手机在关机状态下响铃，是否构成《公务员录用考试违纪违规行为处理办法（试行）》第七条规定的“使用禁止自带的通讯设备”。从第七条列举的各种违纪情形看，禁考5年针对的是考生作弊等严重违纪行为，而本案罗某没有作弊的主观意图和客观事实，不属于“使用”手机的情形。省人社厅照搬《中央机关公务员考试录用笔试考务操作规程（试行）》对“手机使用”的解释，认为“未放在指定位置上，手机闹铃响”也属于“使用”手机，处理明显畸重，违反过责相当的原则。“人事行政机关在依法、依规处理违纪考生时，应当注意运用目的解释的方法正确理解适用有关规定，并坚持过责相当原则。”

　　

　　编后语：去年11月份起，国家加大打击考试作弊行为力度。备受关注的《中华人民共和国刑法修正案（九）》实施，包括公务员考试、考研在内的考试作弊行为将列入刑事犯罪，最高可判处七年有期徒刑。本案中的罗某因手机闹铃响起而被误认为作弊，虽在终审胜诉，但不可否认的是“将规定以外的物品带入考场且未按要求放在指定位置的”已属违反考试纪律。上海公务员考试网建议考生们在参加公务员考试前仔细阅读《公务员录用考试违纪违规行为处理办法（试行）》并摈弃侥幸心理，认真务实的复习才是踏上成功之路的重要砝码，投机取巧只会害了自己。