上海自贸区贸易便利化出新招： 进口通关时间再减1/3

　　在近日举行的“中国（上海）自由贸易试验区、浦东新区贸易便利化措施暨国际贸易中心建设示范企业发布会”上，涉及海关、检验检疫的十项总计20条支持贸易便利化的最新举措正式推出。

　　其中最有“含金量”也最受企业关注的内容主要包括，在2016年基础上，上海自贸试验区2017年进口通关时间有望再度压缩1/3，并深入推进生物医药跨境研发便利，试行进出境生物材料检验检疫正面清单制度及事中事后监管等新模式。

　　今年上半年，上海自贸区保税区域和浦东新区的进出口总额都有较快增长。其中，上海自贸区保税区域进出口额同比增长18.8%，增速领先全国特殊区域1个百分点；占上海全市比重提升到27.5%，占全国特殊区域进出口额的比重为21%。上半年浦东新区全区进出口总额9431.2亿元、同比增长20%，占全市的比重达60.7%。

　　在受访专家看来，这些成绩的取得，和自贸试验区三年多来持续改革创新分不开。就全国而言，外贸发展仍然面临着困难和挑战，而为了推动贸易增长，贸易便利化无疑是一项重要举措。

　　通关时间压缩1/3

　　和过去相比，受访专家均表示上海此次贸易便利化的深度和广度在不断地推进。原来单一、传统的业务方面的一体化措施改革，现在演变为适应创新形式、现代化营商体系和法制体系的改革，主要包括通关提速和放松管制两大方面。

　　上海浦东海关党组书记、关长谢国柱在会上介绍了海关方面在2017年支持贸易便利化措施的四方面10项重点工作。

　　其中备受关注的是提升通关效率，设立风险防控中心和税收征管中心，实施同一执法口径、同一监管标准，提供统一通关便利待遇，实现全国海关关键业务集中统一、智能处置等制度创新探索，有望在去年基础上压缩进口通关时间1/3。

　　根据《2011-2015年中国海关进出口货物通关时间研究报告》，五年来，进口海关通关时间由2011年的48.5小时缩短到2015年的28.9小时，缩短了40.4%，对进口货物整体通关效率提升的贡献率达到87.7%。

　　出口海关通关时间由2011年的6.5小时，缩短到2015年的2.5小时，缩短了61.5%。但由于我国口岸单位多，关系复杂，整体通关时间与发达国家相比仍明显偏长。此外，受客观因素影响，全国各主要口岸间通关效率差异较大。

　　上海财经大学自贸区研究院副院长孙元欣在接受21世纪经济报道记者采访时指出，世贸组织《贸易便利化协定》要求，通关要透明化，不管通关时间长短，首先对外要承诺3-4天就可以通过。和新加坡相比，我们的通关时间比较长，通关效率还不高。

　　通关效率提高以后，不仅给上海的企业，更给整个长三角的企业带来了便利。对于企业来说，时间就是金钱。通关时间的减少，带来了企业物流成本和仓储成本的降低。

　　华中科技大学自贸区研究中心执行主任陈波告诉21世纪经济报道记者，上海自贸区在监管效力、制度执行效率上领先长三角地区乃至全国。

　　谢国柱还介绍了深入推进海关诚信管理体系建设，对接国家统一信用信息交换共享平台，打通海关与地方政府之间的数据壁垒，建立信息共享、执法互助、结果互认、协同治理的监管机制，形成“守信联合激励、失信联合惩戒”的协同监管格局。

　　他指出，通过系统集成，功能叠加，有望实现再创新，包括扩大仓储货物按状态分类监管的改革试点范围，推进张江跨境科创监管服务中心建设，为科创企业提供“一站式”服务，深入推进生物医药跨境研发便利化，探索适应跨境研发设计的海关特殊监管模式等。

　　为营造法治化、国际化营商环境，海关方面推动金桥出口加工（南区）尽快转型为综合保税区，支持扩大海关特殊监管区域内企业一般纳税人资格试点，探索对大型装备制造业实施“量体裁衣”式监管模式等。

　　陈波表示，电子化报关、边报关边卸货、海关诚信管理体系建设等这些措施，都将使货物通关的速度大大加快。

　　放松检验检疫管制

　　在上述发布会上，上海出入境检验检疫局党组成员、浦东出入境检验检疫局局长邹兴伟介绍了检验检疫方面支持贸易便利化的三个方面10项举措。

　　除了通关无纸化之外，在推动重点产业重大项目重要区域方面还有6项举措，即试行进出境生物材料检验检疫正面清单制度及事中事后监管新模式，聚焦总部经济，加大检验检疫支持力度。

　　“放松管制后，增强了企业的活力，政府之间加强协同后，企业也不需要各个系统各个部门之间一次次跑，可以加强便利化。”孙元欣强调，贸易便利化的总方向实际上就是放松管制和政府协同。

　　孙元欣认为，上海自贸区已经在放松管制方面做了很多突破，比如原先是当场检验检疫，现在实行的是预检，原先是先报关后入区，现在允许货物先入区后再报关。

　　陈波则表示，贸易便利化从内容上主要包括监管效率的提升，比如无纸化、全国通关一体化，以及制度上的扁平化。部门之间的重复管理通过改革协作，就会提高效率。

　　生物医药由于其特殊性，其检验检疫过于严格就会产生冗余，导致效率很低。陈波直言，“现在要通过制度的革新，来把那些冗余的，不必要的要求全部取消。”

　　为进一步提升检验检疫效率，将建设首个国家级金桥先进制造业出口工业产品质量安全示范区、全国首个“检验检测公共认证服务平台示范区”及进口食品农产品质量安全试验区。此外，还将深化“证照分离”改革，协同推进浦东新区进口非特殊用途化妆品从许可到备案管理的改革试点。

　　对于整个通关贸易便利化的改革，陈波表示，上海自贸区做得很实在。他也指出，贸易便利并不是主要的短板，更希望以此作为一种刺激，在短板方面能够补上。在国际贸易增值还比较低迷的情况下，提高效率是增加经济效益和上海地区竞争能力的主要方式之一。