深耕改革试验田 敢为人先看上海

　　殷殷嘱托

　　希望上海的同志们继续按照当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者的要求，在深化自由贸易试验区改革上有新作为，在推进科技创新中心建设上有新作为，在推进社会治理创新上有新作为，在全面从严治党上有新作为。

　　——习近平总书记2017年3月5日参加十二届全国人大五次会议上海代表团审议时指出

　　开放——

　　万里送行舟，滔滔任清波

　　今夏上海，烈日炎炎。连续数日最高气温突破40摄氏度，打破145年气象史上的高温极值纪录。面对浩瀚太平洋、背靠万里长江的上海，从黄浦江到洋山港，改革热力四射，开放热潮澎湃。连续7年集装箱吞吐量世界第一，拥有跨国公司地区总部全国最多……万里送行舟、滔滔任清波。上海，成为党中央绘就全面深化改革波澜壮阔画卷的一抹亮丽色彩。

　　高温警报连日发布，滚烫的城市生活如常、运转有序。手机新闻APP不时跳出新的信息：借道上海自贸区“国家馆”，近万种海外商品进入中国市场；上海法院破解改革难题，案件结案率和执行质效均居全国前列；国资改革板块表现抢眼，让有先见之明的股民喜上眉梢；新高考改革第一年，院校投档招录模式亮点纷呈；第十五届中国国际数码互动娱乐展览会收官，很热闹很前沿很欢乐……

　　新闻背后，传递着5年来上海落实中央重托——当好全国“改革开放排头兵，创新发展先行者”的坚实足音。

　　一阕声长听不尽，轻舟短楫去如飞。

　　传承——

　　“现代中国的一把钥匙”

　　96年前，上海法租界的一条小马路，酝酿了一场改变中国命运的红色狂飙。1921年7月23日，13位书生走进望志路106号（今兴业路76号）不起眼的石库门，围绕一张长餐桌，在梳背椅或圆凳上坐定，其中一位湖南青年，叫毛泽东。28年后，他在北京天安门宣布：中国人民从此站起来了！

　　30年前，有“共和国长子”之称、作为中国工业制造重镇的上海，还在计划经济深影中负重徘徊。1990年，邓小平说：“机会要抓住，决策要及时……比如抓上海，就算一个大措施。上海是我们的王牌，把上海搞起来是一条捷径。”于是，80年代看深圳，90年代看浦东，聪明勤奋的上海人开始“胆子再大一点，步子再快一点”。

　　5年前，面对繁复尖锐“发展起来的问题”，面对此前30年难以啃动的诸多“硬骨头”，改革走到最艰难、最关键的攻坚时刻。连续16年经济保持两位数增长的上海，也在品尝单靠投资拉动、环境资源投入带来的痛楚，资源、环境容量都到了难乎为继的极限。

　　背负过光荣与梦想、被西方学者认为是“现代中国一把钥匙”的上海，何去何从？

　　突破——

　　百舸争流，奋楫者先

　　北京的3月，海棠迎春，轻寒渐消。习近平总书记连续5年参加全国人大上海代表团审议，每年都对上海提出希望：当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者。

　　总书记瞩望殷殷：2013年，要求上海立足全局、突出重点；2014年，要求上海先行先试、大胆创新；2015年，希望上海锐意创新敢为人先；2016年，希望上海加强全面深化改革开放各项措施系统集成；2017年，要求上海在深化自贸区改革、推进科创中心建设、创新社会治理、全面从严治党上有新作为……

　　在列入中央深改领导小组讨论的重大改革事项中，“上海”频频出现：《上海市司法改革试点工作方案》《关于中国（上海）自由贸易试验区工作进展和可复制改革试点经验的推广意见》《上海市开展进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业管理工作的意见》《上海市群团改革试点方案》《上海市关于推进落实中央部署改革试点任务情况汇报》《全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》……

　　总书记的殷切嘱托和指示要求，就是贯穿上海改革发展各项工作的主线。中共中央政治局委员、上海市委书记韩正反复强调：“谋划上海工作，要始终牢记习近平总书记对上海工作的指示要求，胸怀全局、着眼大局，坚持服从服务国家战略，紧密结合本市实际，坚决把党的路线方针政策和决策部署不折不扣贯彻始终、落到实处。”

　　承载着中央的期望，上海不断迈出坚实脚步。供给侧结构性改革、营改增改革、司法改革、群团改革、家庭医生制度、高考改革、区域化党建、规范领导干部亲属经商办企业……上海一系列改革措施和制度成果，在全国范围内复制推广。

　　试看天堑投鞭处，百舸争流奋楫先。

　　试验——

　　大胆试、大胆闯、自主改

　　全球贸易开始新一轮竞争后，出现了更高标准的自由贸易谈判，国际贸易投资规则体系面临重塑……

　　“我们不主动对接，就面临‘再次入世’可能”，时任上海外经贸大学校长的王新奎说。先行先试国际经贸新规则新标准，积累新形势下参与双边、多边、区域合作的经验，将为我国参与国际经贸规则的制定提供有力支撑。上海挺身而出，成为自贸区试验的先行者。

　　中央站高望远，自贸区盘活的不仅仅是向外的这步“棋”。

　　2014年，习近平总书记在全国两会上海团提到，建设自由贸易试验区是一项国家战略，要“大胆试、大胆闯、自主改”，尽快形成一批可复制、可推广的新制度。中央支持力度空前，商务部等14个部委先后为上海自贸试验区制度创新松绑。

　　落子“制度创新”，意味深长，期待殷殷。

　　2013年9月29日正式运营，上海自贸区成为国内首个符合国际惯例的海关特殊监管区，向世界表明，中国开放的大门不会关上。试验3年多的成绩单上，最醒目的是以负面清单为代表的一项项可复制可推广的制度创新。

　　自贸区的亮相，激活了沉埋的创业激情与投资兴奋，激活了滞后的行政审批制度改革，激活了迟缓的通关速度和金融改革，个人、企业及整个社会沉积有年的“改革饥渴”一扫而空。

　　这里诞生了我国第一家跨境贸易电商平台、第一个解禁的“海外游戏机”，还有证券“沪港通”、黄金“国际板”、人民币计价的“上海金”……

　　一步胜招，满盘皆活。中国的自贸区加速扩容，由1个推广到4个，再由4个推广到11个。中国开放迎来崭新局面。

　　在上海交通大学凯原法学院教授胡加祥眼里，如同安徽小岗村、经济特区深圳一样，“今后在中国历史上一讲到自贸区战略，上海的贡献值得大书特书”。

　　探路——

　　改革创新需要系统集成

　　5年间，中央把诸多重大改革试点任务交给上海。“我们要实实在在抓问题解决、抓瓶颈突破，真正实现新作为。”担负中央嘱托和国家使命的上海，义不容辞。

　　痛点不消除，改革不停步。

　　自贸试验区改革。深化“证照分离”，强化“双自联动”制度创新；浦东新区政府与自贸区管委会合署办公，着力实施“三全工程”：企业市场准入“全网通办”、个人社区事务“全区通办”、政府政务事项“全域共享”，打造提升政府治理能力的“政府再造区”。

　　推进科技创新中心建设。以具有全球影响力科创中心为目标的张江综合性国家科学中心及首批18家研发与转化功能型平台，共同组成上海科创中心建设的“四梁八柱”；清除体制机制障碍，构建从原始创新、产业创新到全社会创新在内的全方位创新体系，实施更加积极开放的人才政策，延揽全球英才为我所用。

　　推进社会治理创新。上海走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路，以区域化党建这条红线，绣出精细治理之花。徐汇区近2000名演艺个体户成立了党支部，静安区高档商务楼开辟了党建服务中心……街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，基层治理路径不断出新。

　　全面从严治党。抓住“关键少数”，杜绝“一家两制”，上海规范229名领导干部亲属经商办企业行为，将相关制度纳入常态化管理，确保监督及时经常有效。

　　改革必须直面痛点。上海司改试点方案历经34稿，探索建立突出法官、检察官主体地位的办案责任制，形成一批可复制、可推广的制度经验；建立“群众化、社会化、网络化”的群团工作运行机制；减轻企业负担，上海率先破冰，于2012年年初实行营改增试点；国企改革率先整体推进，混合所有制改革、分类改革不断出新，员工持股改革率先启动……

　　所有改革都是针对问题而来。越接近中心目标，要求越高，难度越大，还要与国际接轨，就越需要改革创新的系统集成。为全国改革探路，上海知难而上，责无旁贷。

　　撬动——

　　寻找真问题，敢涉深水区

　　转型关键期，中央画出改革蓝图，地方该如何抓落实？习近平总书记强调，各级主要负责同志要自觉从全局高度谋划推进改革，求真务实的关键，是沉入基层，开门调研，找到真问题，求得切合社会实际的改革解决方案。

　　党的十八大以来，上海市委每年确定一个重点调研课题，即“一号课题”，由市委主要负责同志担任课题组组长，直面涉及面广、硬骨头难啃的重大改革问题：加快在实践中培养选拔年轻干部；创新社会治理，加强基层建设；大力实施创新驱动发展战略，加快建设具有全球影响力的科技创新中心；补好短板。

　　抓好一个课题，牵住的是发展“牛鼻子”，撬动的是诸多深水区改革。

　　2016年“一号课题”聚焦补短板，直指违法违规搭建和交通违法。闵行区许浦村，0.75平方公里住了3万人，挤得“连猫走路都得扭扭腰”；民宅被违建出租房包围，污水横流。村镇干部自我开刀，敢啃硬骨头，小村终于面貌一新，重回小桥流水人家。

　　这一“补”，果然补出了党员干部群众的精气神。

　　今年5月，上海市党代会报告，触动了很多上海人心弦，争发这么一条朋友圈：未来5年，上海的“建筑是可以阅读的，街区是适合漫步的，公园是最宜休憩的，市民是尊法诚信文明的，城市始终是有温度的”。

　　好日子、好时代、好未来，值得珍惜、守护和期待。如同上海市井传唱的那首歌：

　　城市的高度它越变越快

　　有人出去有人回来

　　身边的朋友越穿越新派

　　上海让我越看越爱

　　好日子，好时代

　　我在上海，大家都在……

　　专家点评：

　　上海改革站高望远

　　自贸试验区改革

　　放在全国改革开放的大格局、大背景下来思考和谋划，这是上海改革的一贯特色。

　　——上海市社联主席王战

　　营改增试点

　　营改增在带动投资、消费和进出口增长的同时，顺应了经济发展的新常态，成为我国推进供给侧结构性改革最为实在有效的重要举措之一。上海的试点具有带动意义。

　　——上海财经大学教授胡怡建

　　司法改革试点

　　让检察官、法官真正办案审案是本轮改革的关键，上海的改革经验既遵循司法规律，又符合国情实际。上海经验值得在司法体制改革中逐步推广。

　　——中国人民大学诉讼制度与司法改革研究中心主任陈卫东

　　规范领导干部亲属经商办企业

　　出台具体刚性的党内法规，来规范领导干部配偶、子女及其配偶子女经商办企业，意义重大。严格界定范围，给出明确界限，对避免利益冲突的各种情形进行细致划分和详尽规定，有利于从法规制度层面堵住不法利益的输送渠道。

　　——北京大学廉政建设研究中心主任李成言

　　群团管理改革试点

　　启动和推进群团改革是众望所归，是深刻把握经济社会发展新变化，深刻把握新形势下党的群团工作规律，尊重群众主体地位的重大工作步骤之一。

　　——复旦大学政党建设与国家发展研究中心主任郑长忠

　　来源：2017-08-16《人民日报》