2019年上海公务员考试申论热点：湖长制
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保护好流动的河流固然不容易，而湖泊相对静谧、封闭，一旦水面被侵占、水体被污染，保护修复的难度会更大。唯有一体保护，将江河水系都纳入最严监管之下，才有可能真正实现绿水青山、碧波荡漾的宏大愿景。
2018年年初，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》，意见指出，湖泊最高层级的湖长是第一责任人，对湖泊的管理保护负总责，要统筹协调湖泊与入湖河流的管理保护工作，确定湖泊管理保护目标任务，组织制定“一湖一策”方案，明确各级湖长职责，协调解决湖泊管理保护中的重大问题，依法组织整治围垦湖泊、侵占水域、超标排污、违法养殖、非法采砂等突出问题。
综合分析
[意义]
党的十九大强调，生态文明建设功在当代、利在千秋，要推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。在湖泊实施湖长制是贯彻党的十九大精神、加强生态文明建设的具体举措，是关于全面推行河长制的意见提出的明确要求，是加强湖泊管理保护、改善湖泊生态环境、维护湖泊健康生命、实现湖泊功能永续利用的重要制度保障。
湖泊是江河水系的重要组成部分，是蓄洪储水的重要空间，在防洪、供水、航运、生态等方面具有不可替代的作用。长期以来，一些地方围垦湖泊、侵占水域、超标排污、违法养殖、非法采砂，造成湖泊面积萎缩、水域空间减少、水质恶化、生物栖息地破坏等问题突出，湖泊功能严重退化。
[原因]
一是湖泊一般有多条河流汇入，河湖关系复杂，湖泊管理保护需要与入湖河流通盘考虑、统筹推进;
二是湖泊水体连通，边界监测断面不易确定，准确界定沿湖行政区域管理保护责任较为困难;
三是湖泊水域岸线及周边普遍存在种植养殖、旅游开发等活动，管理保护不当极易导致无序开发;
四是湖泊水体流动相对缓慢，水体交换更新周期长，营养物质及污染物易富集，遭受污染后治理修复难度大;
五是湖泊在维护区域生态平衡、调节气候、维护生物多样性等方面功能明显，遭受破坏对生态环境影响较大，管理保护必须更加严格。
[对策措施]
总结，一是严格湖泊水域空间管控。各地区各有关部门要依法划定湖泊管理范围，严格控制开发利用行为，将湖泊及其生态缓冲带划为优先保护区，依法落实相关管控措施。严禁以任何形式围垦湖泊、违法占用湖泊水域。严格控制跨湖、穿湖、临湖建筑物和设施建设，确需建设的重大项目和民生工程，要优化工程建设方案，采取科学合理的恢复和补救措施，最大限度减少对湖泊的不利影响。严格管控湖区围网养殖、采砂等活动。流域、区域涉及湖泊开发利用的相关规划应依法开展规划环评，湖泊管理范围内的建设项目和活动，必须符合相关规划并科学论证，严格执行工程建设方案审查、环境影响评价等制度。
二是强化湖泊岸线管理保护。实行湖泊岸线分区管理，依据土地利用总体规划等，合理划分保护区、保留区、控制利用区、可开发利用区，明确分区管理保护要求，强化岸线用途管制和节约集约利用，严格控制开发利用强度，最大程度保持湖泊岸线自然形态。沿湖土地开发利用和产业布局，应与岸线分区要求相衔接，并为经济社会可持续发展预留空间。
三是加强湖泊水资源保护和水污染防治。落实最严格水资源管理制度，强化湖泊水资源保护。坚持节水优先，建立健全集约节约用水机制。严格湖泊取水、用水和排水全过程管理，控制取水总量，维持湖泊生态用水和合理水位。落实污染物达标排放要求，严格按照限制排污总量控制入湖污染物总量、设置并监管入湖排污口。
四是开展湖泊生态治理与修复。实施湖泊健康评估。加大对生态环境良好湖泊的严格保护，加强湖泊水资源调控，进一步提升湖泊生态功能和健康水平。积极有序推进生态恶化湖泊的治理与修复，加快实施退田还湖还湿、退渔还湖，逐步恢复河湖水系的自然连通。加强湖泊水生生物保护，科学开展增殖放流，提高水生生物多样性。因地制宜推进湖泊生态岸线建设、滨湖绿化带建设、沿湖湿地公园和水生生物保护区建设。
五是健全湖泊执法监管机制。建立健全湖泊、入湖河流所在行政区域的多部门联合执法机制，完善行政执法与刑事司法衔接机制，严厉打击涉湖违法违规行为。坚决清理整治围垦湖泊、侵占水域以及非法排污、养殖、采砂、设障、捕捞、取用水等活动。集中整治湖泊岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题。建立日常监管巡查制度，实行湖泊动态监管。
文章素材
[标题]
1.用最严“湖长制”管好一池春水
2.湖长制：让湖泊顺畅呼吸
3.实施湖长制关键在于“治”
[开头]
示例一
“一座湖泊是城市的一双秀目，一窝笑靥，一只美脐。”着名作家刘醒龙曾这样赞美湖泊。湖泊寄托了无数人儿时的记忆：碧水连天，荷叶涟涟，飞鸟蹁跹，群鱼戏水，草长莺飞;夏可摘莲花，捕虾蟹，戏清水;冬可采湖藕，观飞鸟，尝鱼鲜。然而，一个个湖泊在人类的疯狂中消失，曾经的美好景象，现在以及将来或许只能是一个美丽传说。
示例二
湖泊是嵌在大地上的明珠，上接天雨，下纳百川。最近几年，水危机频频出现在历史上湖清水秀、鱼肥米香的地方。由此可见，我们一旦违反了自然规律，只顾向湖泊争夺空间、争夺资源，围湖造田、填湖建城、拦湖养殖，品尝苦果就是迟早的事。加强湖泊保护，迫在眉睫。
[结尾]
示例一
“我有明珠一颗，久被尘劳关锁。今朝尘尽光生，照破山河万朵。”湖泊在消失，城市在流泪。对湖泊的保护，要的不是豪言壮语，而是铁腕治理。只有锲而不舍、驰而不息，持续推进湖泊水污染防治、生态环境保护和修复，才能不断巩固和发展治理的成效，还湖泊以宁静、和谐、美丽。
示例二
《晏子春秋·内篇杂下》里讲：“为者常成，行者常至。”2018年年底前全国将全面建立湖长制，各地要充分认识在湖泊实施湖长制的重要意义及特殊性，加强组织领导，树立问题导向，强化分类指导，因湖施策开展专项行动，确保湖长制改革任务落地生根，推动湖泊面貌持续改善。
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