2019上海公务员考试申论热点：推动主题公园高品质升级

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　　2018年4月，国家发展改革委等5部门联合发文规范主题公园建设发展，给主题公园降温的政策意图鲜明。指导意见提出，主题公园的建设发展要“严格用地管理”“严格核准程序”“严控房地产倾向”“严防地方债务风险”等。严字当头，就是要以控制总量来提升质量。

　　综合分析：

　　[现状分析]

　　从1989年内地第一家主题公园深圳“锦绣中华”开业至今，近30年来，全国共有约2500家主题公园相继落地开花。它们装点了城市面貌，完善了城市功能，也满足了人民群众日益增长的文化生活需要。但在争相发展中，问题也日渐突出：不少公园定位时主题模糊，建设时内容空洞，审美上粗制滥造，运行中也难言创新，后续开发更是草率。当产能过剩与经营不善互相叠加，后果就是：开门时好不热闹，不久门庭冷落，最终锈迹斑斑。七成亏本，二成持平，一成赢利，这是目前国内主题公园经营现状。不少主题公园已从文化资产成为了城市负资产。

　　[意义]

　　严控公园周边房地产开发，是科学规划的重要体现。在以往的城市发展中，公园往往是房地产开发的“幌子”，常见的方式是以公园建设项目立项，征占土地变相搞房地产开发，或者在已有公园的周边开发房地产，以公园服务性功能的巨大优势吸引市民购房，借机提高房产销售价格。无论是哪种方式，都没有切实发挥公园的公益性效果，让公园的功能与群众的需求渐行渐远，而模式化的开发又缺乏科学的规划，造成了千城一面的尴尬境地，为今后城市的多元化发展增加了阻力。严控公园周边的房地产开发，将为公园发挥更大的效益提供保障，有利于让公园真正回归群众，为城市的科学规划和长远发展奠定良好的制度基础。

　　严控公园周边房地产开发，是保障市民利益的重要体现。公园是城市必不可少的重要组成部分，其功能具有不可替代性，一方面公园是改善环境的社会需求。相比于农村，城市缺少自我净化的能力，公园被称之为城市的肺，可以在改善小气候、优化空气质量、提高生物多样性等方面起到重要的作用;另一方面，公园是满足市民活动的生活需求。公园为市民提供了室外休息、运动、娱乐的场所，在保持市民的身心健康，恢复市民身心疲劳中起着关键作用，同时在城市的防火、防灾、避难等方面具有很大的安保功能。《意见》的出台，表面上是限制了以公园为幌子的房地产开发，深层次上是让公园的公益性得到最大发挥，为市民能够充分享受公园的权益保驾护航。

　　[参考对策]

　　主题公园建设要考虑市场需求。 各地主题公园建设热，是历史上文旅资源长期匮乏后的补偿心理。但经营乐园并非游戏，光有“建个迪士尼”的冲动并不够。反观迪士尼，从1986年与中央电视台合作播放《米老鼠与唐老鸭》算起，到2016年上海迪士尼开园，30年积累起几代受众才建起主题公园，等待不可谓不久。这足以揭示经营之道：主题公园不是光靠平地起高楼，更不能凭一时冲动;即便内容过硬，也得考虑市场的真需求。如果不计辐射范围、游客流量、投入产出等因素一哄而起，一定导致经营困境，而其重资产的运营模式，往往绑上地方政府与银行，易引发地方债务、社会、金融等一系列风险。

　　主题公园建设要警惕“假公园真地产”的商业逻辑需。从初衷看，“主题公园+周边配套地产”模式无可厚非，有助于实现主题公园多层次、综合性开发，为引入投资者“破冰”。但不少开发商却剑走偏锋、颠倒主次，将公园当做拿地开发的“壳”。加上主题公园有一定公益性，地价便宜、开发成本低，“曲线拿地”还能赚上一笔，而在楼市调控的高压线下，有企业依然与地方政府“高度默契”，借主题公园大肆“圈地”。从这个角度而言，推动主题公园有序发展，就是更好发挥政府作用，堵住“泛地产化”的市场漏洞，避免借主题公园实现政策套利。

　　主题公园建设要提升质量,丰富文化内涵,讲好中国故事,鼓励文化创意;要提高科技含量,支持主题公园企业促进技术创新、业态创新、内容创新、模式创新和管理创新;要壮大市场主体,加强自主创新,注重品牌建设,培育品牌企业。