2019年上海公务员考试申论科目特点分析
《申论》主要测查报考人员从事公务员职业应当具备的基本能力。《申论》材料通常涉及特定社会问题或社会现象，测查内容包括阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力等。
经过近十年的探索，上海市公务员考试的申论试卷已经基本形成了自身的风格，自2011年开始，上海申论试卷开始分为A卷和B卷两类，A卷一般要求报考者具有两年及两年以上基层工作经验，B卷则一般对报考者不限工作经验，两类试卷所选材料不同，题目设置不同，但是考查的基本题型趋向一致，题目作答要求也趋向一致。无论A卷还是B卷，主要包含注意事项、给定材料、答题要求三个部分。注意事项在给定材料之前，通常包含考试时间(长期为150分钟)、用笔要求(强调黑色字迹)等，要求考生认真阅读，以免造成难以挽回的后果。给定材料历来占到全部试卷篇幅的90%以上，是绝对的主体部分，自2011年开始的近6年时间里，给定材料的字数最少接近7000字，最多则可达7700字左右。答题要求包含两部分，一是题目本身，二是题目所对应的要求，从题量上来看，2016年之前上海地区一般考查五道题目，但是2016年上海A卷和B卷只考查了四道题目。需要强调的是，申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力和文字表达能力并重的考试。“分析驾驭材料的能力”是指申论作答不能主观随意，答案必须从材料中合理地概括或推论出来。“文字表达能力”是指申论语言应是(或接近于)使用简明规范的书面语言，而不能作为主要语言表达的有：个性化的口语、网络用语或文学性语言。纵观上海市申论近5年来的真题，其显著特点呈现如下：
一、从考试话题看：A卷B卷差异化增大，A卷多聚焦政府工作，B卷多关注城市和社会。
与国考及其他地方申论考试相比，上海申论考试一直围绕服务型政府及公务员队伍建设，侧重于公务员自身要求和政府工作实际，并且A卷和B卷自2012年以来逐渐有了更加明显的区分，相对而言，B卷材料主题更加广泛，其中不乏城市建设、社会发展领域的诸多热点话题，比如城市文化、历史传承、财富观等，而A卷则更局限于政府工作和公务员队伍建设领域，比如市场监管、简政放权、责任意识等。2012-2016年试卷主题如下——
年份主题
2016A类 市场监管
B类 历史赋予的使命担当
2015A类 创新社会治理
B类 城市文化的传承与创新
2014A类 政府职能转变的核心
B类 新型城镇化的核心
2013A类 公务员责任意识
B类 公共政策科学化
2012A类 加强和创新社会管理
B类 财富观
二、从题目设置看：敢于突破传统，常有新题型出现。
申论题目一般分为归纳概括题、综合分析题、对策题及文章写作四大类，在上海的申论试卷中，除了这四大类常见题型，还常有新题型出现。2001-2005年为概括题、判断辨析题、对策题和写作题。2006-2010年在保持大类不变的情况下，做了一些创新和尝试，各类题型相互交叉，出现过公文改错题。2011-2012年开始取消判断辨析题，调整为归纳概括题、综合分析题、对策题和文章写作题四大类五个小题。2013年A、B卷，题型去掉了难度系数较高的分析题中的阐释题，考查了较为传统的归纳概括题、综合分析题、对策题和文章写作题。2014年和2015年的A、B卷，考查的是传统的概括题、分析题、对策题和写作题，但是在2015年B卷中，考查了难度系数较高的阐释题(综合分析题中的一种)。需要特别注意的是：在2016年，则尝试将分析题和概括题结合考查，分析题中多为分析原因意义题、总结经验题等，但是最大的变化莫过于长期以来非常重要的综合式概括题(几乎是必考题型)却消失了，这在一定程度上降低了考试的难度。接下来，我们对这些试题进行逐一梳理，帮助大家尽快了解上海申论试题特点。
(一)归纳概括题
此类题目，本身是对材料的复述，所有内容都要在材料里找到依据;不能脱离材料，自己想当然地进行概括，任由主观发挥。但同时也要注意，“根据材料”并不是照抄材料，而是指所表述的内容在材料中要找到具体依据。一般而言，归纳概括题有两种主要类型，一个是单一式概括，要求概括四大要素中的其中一个，一个是综合式概括，要求则是四大要素中有什么概括什么，虽然在2016年，综合式概括并未出现，然而决不能掉以轻心。
综合式概括举例：2015年上海A卷
问题：概括给定资料的主要内容。
要求：语言精炼，层次要点清楚，字数不超过200字。
单一式概括举例：2016年上海A卷
问题：结合“给定资料”，深圳市场监管模式的主要特点。
要求：观点明确，语言精练，条理清楚，字数不超过300字。
(二)综合分析题
此类题目，表面看来有的材料并不太相关，呈现出分繁复杂的现象，但我们不能被迷惑，要去分析这些现象反映了什么样的共同问题，它们之间存在着怎样的逻辑关系，需要我们不仅仅停留在对事物表面现象的把握，还需要运用多种分析方法对现象进行挖掘，透过现象看到事物的本质，以便从根本上解决问题。一般而言，综合分析题中主要有分析原因、意义类，含义阐释类等，含义阐释类在2015年曾有考查，但是2016年则主要考查分析原因、意义类。
分析原因、意义类举例：2016年上海B卷
问题：结合给定资料，对社会各界主动捍卫英雄名誉的意义作简要分析。(20分)
要求：概括准确，条理清楚，语言精练，字数不超过300字。
概括+分析(原因)类举例：2016年上海B卷
问题：结合给定资料，总结两个抗战遗址保护不力的案例中存在的共性问题，并简要分析原因。(20分)
要求：概括准确，条理清楚，语言精练，字数不超过200字。
(三)对策题
对策题，就是根据要求写对策的题目。对策，简单的说就是要做什么和怎么做。对策题的作答，要有针对性、可行性、常识性，要注意自身的角色定位，不能“越位、缺位、错位”。还要注意，如果题干中没有要求对问题进行分析，解答对策题时就只提对策，其他内容都可不用谈。一般而言，对策题包括提出对策题和启示类对策题两种，启示类对策题的答题由对策与影响(严格以材料为准)两部分构成，又以对策为主。
启示(经验)类对策题举例：2016年上海B卷
问题：结合给定资料，总结抗战遗址保护的经验。(20分)
要求：概括准确，条理清楚，语言精练，字数不超过300字。
提出对策题举例：2015年上海A卷
问题：结合“给定资料6”，概括上海新市镇基层治理过程中存在的问题，并提出对策措施。(20分)
要求：概括语言精练，层次要点清楚，对策有针对性，字数不超过350字。
(四)文章写作题
申论文章写作，都要写成议论文，不要写成记叙文或散文。同为议论文，有的以提对策为主，即策论文，有的以分析为主，即政论文，有的以评论为主，即评论文。文无定法，但是总的来说，不管是策论文、政论文还是评论文，都要遵循“是什么-为什么-怎么办”的思路，把问题概括准确、分析合理、解决妥当。
例：2016年B卷
问题：阅读给定资料，以“新形势下如何肩负起历史赋予我们的使命担当”为主题，写一篇文章。(40分)
要求：(1)自选角度，自拟题目;(2)观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅;(3)总字数800~1000字
例：2016年A卷
问题：阅读给定资料，以“加强市场监管”为主题写一篇文章。(40分)
要求：(1)自选角度，自拟题目;(2)观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅;(3)总字数800~1000字。
写好一篇高分申论也不是什么难事，只要跟对方向，就能成功！
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