2023年上海公务员考试申论热点：“放管服”改革 走好民生最后一公里
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申论热点案例“放管服”改革 走好民生最后一公里
一、热点背景
1.2015年5月12日，国务院召开全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议，首次提出了“放管服”改革的概念。李克强总理在会议上引用《礼记》、《论语》，详解了政府工作报告中“大道至简，有权不可任性”的表述。李克强总理说，纵观中国历史，凡盛世往往都“居敬行简”、轻徭薄赋，政府施政要义，在于以敬民之心行简政之道。
2.2016年5月9日，国务院召开全国推进放管服改革电视电话会议。李克强语重心长地说：“‘放管服’改革实质是政府自我革命，要削手中的权、去部门的利、割自己的肉。计利当计天下利，要相忍为国、让利于民，用政府减权限权和监管改革，换来市场活力和社会创造力释放。以舍小利成大义、以牺牲‘小我’成就‘大我’”。
3.2017年6月13日，全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议召开。会议指出，“放管服”改革是一个系统的整体，既要进一步做好简政放权的“减法”，打造权力瘦身的“紧身衣”，又要善于做加强监管的“加法”和优化服务的“乘法”，啃政府职能转变的“硬骨头”，真正做到审批更简、监管更强、服务更优。
4.2020年5月22日，国务院总理李克强在发布的2020年国务院政府工作报告中提出，“放管服”改革纵深推进。2020年9月11日上午，国务院召开全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议。李克强说，深化“放管服”改革、优化营商环境，是激发市场主体活力和发展动力的关键之举。当前我国发展面临的国内外环境复杂严峻，加快推进相关领域改革尤为重要和紧迫。
二、存在的问题
1.简政放权方面
该放的权有些还没有放，一些已出台的放权措施还没有完全落地。同时，放权过程中也存在不少问题，有些权放得不对路、不配套、不恰当等问题明显。
2.事中事后监管方面
执法不公、检查任性、缺失疏漏、监管不力等问题还比较突出，一些领域竞争不公平、市场秩序混乱，假冒伪劣、坑蒙拐骗等问题仍然存在。
3.公共服务方面
一些政府和部门仍存在服务意识不强、办事效率不高，工作拖沓敷衍、推诿扯皮，企业和群众意见较多。
4.从新冠疫情的影响看
疫情之下，既要做好疫情防控，也要顶住经济下行压力，必须将宏观政策和深化“放管服”改革并行推进，这给“放管服”改革带来新挑战新课题，要在探索中积累经验。
三、解决措施
1.“放”要放出活力、放出创造力
(1)各类重复审批要大幅精简。要对多部门重复审批进行清理，能整合的整合，该取消的取消。
(2)不必要的审批要下决心取消。主要有两类：一类是对微观经济活动的不必要干预。另一类是可以由事前审批转为事中事后监管的审批。要从放管结合角度出发，加快清理不涉及重大项目布局又不触及安全底线的审批，切实改变“以批代管”的情况，进一步降低准入门槛。
(3)审批方式要改革创新。要深化“证照分离”改革，在生产许可、项目投资审批、证明事项等领域，广泛推行承诺制，实现政府定标准、企业或个人作承诺、过程强监管、失信严惩戒。这不仅能大幅提高核准审批效率，也有利于落实企业自主权和主体责任，强化诚信意识。
2.“管”要管出公平、管出质量
双随机、一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
(1)要以公正监管促进公平竞争、优胜劣汰。要提高监管执法规范性和透明度，完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管等有效做法，减少人为干预，压缩自由裁量空间，使监管既“无事不扰”又“无处不在”。要增强监管的威慑力，降低企业合规成本、提高违规成本，防止“劣币驱逐良币”。
(2)要守好安全和质量底线。疫苗、药品等重点领域，必须实行全主体、全品种、全链条的严格监管。要强化市场主体责任，加大对制售假冒伪劣、侵犯知识产权等违法犯罪行为的发现和惩处力度。
(3)要继续创新包容审慎监管。对新经济要改革按区域、按行业监管的习惯做法，探索创新监管标准和模式，发挥平台监管和行业自律作用。
3.“服”要服出便利、服出实惠
(1)要全面推行“不见面”办事。要进一步拓展“互联网+政务服务”，提供“24小时不打烊”的在线政务服务。要提升政务服务功能，完善全国一体化平台，在更大范围实现“一网通办”。
(2)要推动更多事项集成办理和“跨省通办”。充分发挥地方政务大厅等“一站式”服务功能，加快实现一窗受理、限时办结、最多跑一次。要从人民群众需求出发，加快政务数据共享，推进标准化建设和电子证照跨省互认，加快推进政务服务“跨省通办”。
(3)要提供公平可及的基本民生保障服务。要将基本民生保障政策及时覆盖所有困难群众，进一步简化社保参保、转移接续等手续，扩大养老、医疗、失业等保险覆盖面。
申论备考提醒 2022年多省联考考试笔试时间在2022年3月26日，上海公务员笔试时间预计2022年12月。公共笔试科目为《行政职业能力测验》和《申论》，需要备考公共笔试科目的考生可借鉴参考2023年上海公务员考试教程（点击订购）备考。
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